一、明確工作目標(biāo)
（一）總體思路。加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)上市工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市統(tǒng)籌兼顧、上市掛牌與并購(gòu)重組同步推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作思路，努力推動(dòng)更多企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。
（二）工作目標(biāo)。實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，按照“1年打基礎(chǔ)、3 年上規(guī)模、5 年翻兩番”的目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全市上市企業(yè)規(guī)模化增長(zhǎng)，上市企業(yè)總數(shù)超過 20 家。
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二、優(yōu)化培育環(huán)境
（三）暢通企業(yè)上市綠色通道。各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）、市直各部門樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，對(duì)擬上市掛牌企業(yè)在股份制改造、資產(chǎn)重組、上市掛牌申報(bào)等事項(xiàng)辦理過程中，實(shí)行特事特辦、急事急辦，依法依規(guī)及時(shí)出具相關(guān)證明文件或情況說明，自收到企業(yè)申請(qǐng)后 10 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)，不能出具證明文件的應(yīng)向企業(yè)書面說明情況。中介機(jī)構(gòu)為此需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪談的，有關(guān)部門予以積極配合。
（四）提升企業(yè)上市服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)各有關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，支持企業(yè)上市掛牌發(fā)展。公安、司法、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等部門在涉及市內(nèi)擬上市掛牌企業(yè)行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、人事等糾紛處理方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善予以處置。建立輕微違法違規(guī)行為免罰清單，確需對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定的，相關(guān)部門應(yīng)在履行事先告知程序之前通知同級(jí)地方金融監(jiān)管部門。必要時(shí)，地方金融監(jiān)管部門可向企業(yè)包保領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。
（五）實(shí)施企業(yè)家培育工程。定期組織上市企業(yè)和上市后備企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，著力打造一支熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。根據(jù)
企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)所處的不同階段，有針對(duì)性開展輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，加深企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)上市路徑的理解、對(duì)政策法規(guī)的掌握，提升企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力。
（六）積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)資源。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，打造一支專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、素養(yǎng)高的第三方中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，吸引具有獨(dú)立法人資格的證券公司、期貨公司、公募基金公司等資本市場(chǎng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落戶馬鞍山，對(duì)經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的法人證券公司、公募基金公司等給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì) 300 萬元；法人期貨機(jī)構(gòu)等給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬元。
三、強(qiáng)化企業(yè)培育
（七）完善上市后備資源庫(kù)。強(qiáng)化對(duì)上市后備資源的挖掘工作。根據(jù)全面分類、精準(zhǔn)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)板塊的原則，上下結(jié)合建立本地本行業(yè)系統(tǒng)上市掛牌后備資源庫(kù)，分類匯總形成全
市企業(yè)上市掛牌后備資源庫(kù)，適時(shí)公布企業(yè)名單。
（八）建立服務(wù)專員制度。對(duì)納入上市后備資源庫(kù)企業(yè)，提供“一企兩專員”貼身服務(wù)，定向?qū)?、響?yīng)企業(yè)需求，推進(jìn)“一站式”扎口服務(wù)，全力營(yíng)造“快速、精準(zhǔn)、周到”的資本市場(chǎng)服務(wù)氛圍。
（九）增加市場(chǎng)主體數(shù)量。大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”和招才引智“一把手工程”，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體力量。各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）和市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在產(chǎn)業(yè)政策、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面加大支持力度， 加速培育行業(yè)小巨人、專精特新、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)。全面落實(shí)中央及省、市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能用地、物流、融資、用工及制度性交易等成本，培育壯大新動(dòng)能。
（十）加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。各級(jí)各部門對(duì)掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高，屬于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)，早發(fā)現(xiàn)、早培育、早服務(wù)、早保護(hù)，加強(qiáng)高成長(zhǎng)性企業(yè)跟蹤服務(wù)，構(gòu)建持續(xù)有效的挖掘機(jī)制。積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，推動(dòng)高成長(zhǎng)性企業(yè)成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”并邁向資本市場(chǎng)。
（十一）規(guī)范引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。上市后備企業(yè)選聘或調(diào)整中介機(jī)構(gòu)時(shí)，需及時(shí)告知同級(jí)地方金融監(jiān)管部門。建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案制度，采取通報(bào)黑名單和正向激勵(lì)等形式，提升服
務(wù)質(zhì)量和水平。支持符合條件的金融人才申報(bào)“詩(shī)城人才”計(jì)劃。
每年開展“券商貢獻(xiàn)”優(yōu)秀單位評(píng)價(jià)工作。
四、加大政策支持
（十二）支持企業(yè)規(guī)范化股份制改造。企業(yè)因改制需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在
規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款；中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本，個(gè)人股東一次性繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況在不超過 5 個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征增值稅；企業(yè)在重組、非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的過程中符合稅收相關(guān)規(guī)定的，可適用特殊性稅務(wù)處理，分期或暫不確認(rèn)所得（損失）；個(gè)人取得符合條件的上市公司股權(quán)激勵(lì)所得，經(jīng)向主管稅務(wù)部門機(jī)關(guān)備案，可自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁或取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)之日起，在不超過 12 個(gè)月的期限內(nèi)繳納個(gè)人所得稅。
（十三）減免相關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)。企業(yè)改制涉及土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級(jí)、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)變更過戶，公司實(shí)際控制人及其控股股東沒有發(fā)生變化的，視為變更登記，免收變更、過戶手續(xù)費(fèi)；因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭(zhēng)議的，依法補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。
（十四）降低企業(yè)上市成本。對(duì)擬在境內(nèi)滬深交易所上市的后備企業(yè)，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上（不含市級(jí)配套資金），由市、縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）財(cái)政分四個(gè)階段共給予 1600 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。其中：與中介機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議并完成股改的給予 200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)輔導(dǎo)備案獲安徽證監(jiān)局受理的給予 200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)首發(fā)上市申請(qǐng)材料獲審核機(jī)構(gòu)受理的給予 400 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)成功上市的給予 800 萬元獎(jiǎng)勵(lì)（鼓勵(lì)企業(yè)將成功上市階段獎(jiǎng)勵(lì)按不少于50%用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)核心管理團(tuán)隊(duì)）。鼓勵(lì)企業(yè)通過“新三板”掛牌規(guī)范發(fā)展，其中：成功在“新三板”基礎(chǔ)層掛牌的企業(yè)，市財(cái)政一次性補(bǔ)助 100 萬元；成功在“新三板”創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)，市財(cái)政再給予一次性補(bǔ)助100萬元；對(duì)直接在“新三板”創(chuàng)新層掛牌企業(yè)，市財(cái)政一次性補(bǔ)助 200 萬元；對(duì)成功在“新三板”掛牌并首次進(jìn)入精選層的企業(yè)，市財(cái)政再給予 200 萬元補(bǔ)助；對(duì)由“新三板”精選層成功轉(zhuǎn)板上市的，參照上市標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)齊獎(jiǎng)勵(lì)。
（十五）鼓勵(lì)企業(yè)境外上市或重組上市。對(duì)在境外主要資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn) IPO 且經(jīng)營(yíng)主體和納稅在我市的企業(yè)，成功上市后參照境內(nèi)上市標(biāo)準(zhǔn)一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)（以上市前兩年地方貢獻(xiàn)為限）。對(duì)市內(nèi)企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”境內(nèi) A 股企業(yè)上市后，注冊(cè)地和稅務(wù)登記遷回我市的，給予企業(yè)上市同等金額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)將外地 A 股上市公司遷至我市，視同境內(nèi)首發(fā)上市，給予企業(yè)上市同等金額獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）鼓勵(lì)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。對(duì)在省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)且完成改制的，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 50 萬元（對(duì)已在省股權(quán)托管交易中心掛牌，在本意見實(shí)施后完成改制的企業(yè)，參照本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊獎(jiǎng)勵(lì)）。
（十七）支持上市企業(yè)再融資。對(duì)我市上市公司實(shí)施配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等再融資方式進(jìn)行再融資的，按再融資額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單戶每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過 100 萬元。鼓勵(lì)上市公司子公司落戶我市分拆上市，視同境內(nèi)首發(fā)上市給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）按照招商引資政策條件，在項(xiàng)目落戶、土地供給、資金扶持等方面給予重點(diǎn)支持。
（十八）優(yōu)先安排政府專項(xiàng)扶持資金。市發(fā)展改革、財(cái)政、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在向上級(jí)部門申報(bào)重大科技專項(xiàng)及其他各類科技項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)
債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等項(xiàng)目資金和安排各類專項(xiàng)資金時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持符合條件的上市后備企業(yè)。同等條件下，市級(jí)預(yù)算安排的各項(xiàng)政策性扶持資金優(yōu)先向上市后備企業(yè)傾斜，就高給予相應(yīng)支持。
（十九）優(yōu)先考慮項(xiàng)目用地、立項(xiàng)。上市后備企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，自然資源與規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地使用和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。對(duì)上市后備企業(yè)募集資金新建、擴(kuò)建符
合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批等各個(gè)方面予以政策傾斜和技術(shù)支持。
（二十）引導(dǎo)對(duì)接各類金融資源。支持銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)上市后備企業(yè)制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，提供信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、并購(gòu)貸
款、貿(mào)易融資等金融服務(wù)。優(yōu)先推薦申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)合作，積極開展以上市后備企業(yè)轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，融資擔(dān)保費(fèi)率控制在 1.2%以內(nèi)。市政府引導(dǎo)基金設(shè)立專項(xiàng)子基金，對(duì)納入上市后備企業(yè)資源庫(kù)且與中介機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議的企業(yè)，與市場(chǎng)化基金達(dá)成投資意向后，可以同等條件跟投，跟投金額不超過當(dāng)次總投資額的 50%。
五、完善保障機(jī)制
（二十一）健全市級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）、市直相
關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員（成員名單見附件），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)上市掛牌工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地方金融監(jiān)管局，負(fù)責(zé)推動(dòng)協(xié)調(diào)全市上市掛牌日常性工作。建立定期報(bào)告制度，實(shí)施重點(diǎn)后備企業(yè)包保制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制、輔導(dǎo)、上市掛牌過程中遇到的困難和問題。
（二十二）優(yōu)化職能單位服務(wù)機(jī)制。對(duì)企業(yè)改制上市掛牌過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦和行政許可不銜接等歷史遺留問題，以及改制上市
掛牌前 3 年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的需要規(guī)范的問題，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)給予政策指導(dǎo)與支持，在依法依規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化內(nèi)部流程、限時(shí)辦結(jié)，不得推諉、拖延或推卸責(zé)任。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等沒有明確規(guī)定的特殊問題，本著尊重歷史、解決問題和有利發(fā)展的原則，由相關(guān)職能部門提出意見，經(jīng)企業(yè)所在地政府采取“一事一議”和“一企一策”的辦法，通過簽訂備忘錄、會(huì)議紀(jì)要等形式解決，必要時(shí)可提請(qǐng)市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)商。
（二十三）強(qiáng)化企業(yè)上市績(jī)效考核機(jī)制。各縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）、市直有關(guān)部門把推進(jìn)企業(yè)上市掛牌作為“一把手”工程，建立健全督查問責(zé)機(jī)制。市政府將推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，加大對(duì)企業(yè)上市掛牌工作的督導(dǎo)和考核力度。
（二十四）建立資本市場(chǎng)專家咨詢機(jī)制。建立與上交所、深交所和其他重要資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。組織成立市資本市場(chǎng)專家咨詢隊(duì)伍，由政府相關(guān)部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易
所、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等代表組成，為企業(yè)上市掛牌提供咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)，
六、其他事項(xiàng)
（二十五）本政策中的獎(jiǎng)勵(lì)，除明確由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，其他均由市、縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分階段各承擔(dān) 50%。省級(jí)有獎(jiǎng)勵(lì)的，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上再行獎(jiǎng)勵(lì)（不含市級(jí)配套資金）。
（二十六）凡已享受本意見的本市企業(yè)，如發(fā)生注冊(cè)地和納稅地遷出我市的，或因市外企業(yè)借殼等情形導(dǎo)致企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地不在本市的，則取消或收回企業(yè)所享受的本政策意見中
的所有財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，由企業(yè)所在縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）負(fù)責(zé)追繳。
（二十七）進(jìn)入“新三板”精選層的獎(jiǎng)勵(lì)只可享受一次，退出精選層又再次進(jìn)入的不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。獲得過輔導(dǎo)期獎(jiǎng)勵(lì)，又重新輔導(dǎo)備案的，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。本文件生效后已申報(bào)上市掛牌的企業(yè)，原先分階段獎(jiǎng)勵(lì)低于本文件標(biāo)準(zhǔn)，不予補(bǔ)齊獎(jiǎng)勵(lì)差額部分，后期階段執(zhí)行本文件獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獲得上市過會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，上市未成功又重新申報(bào)上市的，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。除再融資獎(jiǎng)勵(lì)外，已成功上市掛牌的企業(yè)不適用本意見。
（二十八）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋并會(huì)同相關(guān)職能單位組織實(shí)施。
（二十九）原《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市（掛牌）的若干意見》（馬政辦〔2017〕8 號(hào)）同時(shí)廢止。

2021年安徽省8月獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目學(xué)習(xí)