為認真貫徹落實市政法委關(guān)于群眾安全感和政法滿意度“雙提升”工作實施方案中平安建設(shè)有關(guān)要求及市平安辦有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，開展2021年度“平安商場”創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將合肥市“平安商場”創(chuàng)建實施方案（2021年修訂稿）印發(fā)你們，請于2021年11月25日前將申報材料（一式二份）報送至高新區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局。

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附：合肥市“平安商場”創(chuàng)建實施方案（2021年修訂）
為認真貫徹落實市政法委關(guān)于群眾安全感和政法滿意度“雙提升”工作實施方案中平安建設(shè)有關(guān)要求及市平安辦有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定在全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展2021年度“平安商場”創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步深化平安合肥建設(shè)，著力推進市域社會治理現(xiàn)代化，鞏固全市群眾安全感和政法滿意度“雙提升”工作成果，完善政府負責(zé)機制，全面落實商場各項工作措施，建立、完善、維護商場穩(wěn)定有序的長效機制，為促進我市商貿(mào)經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
二、創(chuàng)建范圍
本方案所指創(chuàng)建單位主要包括全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)營業(yè)面積達50000平方米且在營一年以上的商業(yè)綜合體，或營業(yè)面積達5000平方米且已納入限上統(tǒng)計的單體商場（超市、專業(yè)店）。
三、目標任務(wù)
（一）總體目標：通過開展“平安商場”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)商場安全穩(wěn)定、有序經(jīng)營的總體目標。不發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定、公共安全和危害人民群眾人身安全的重大事件，努力控制和減少破壞市場經(jīng)濟秩序和多發(fā)性侵財型違法犯罪案件，保證商場秩序井然、環(huán)境優(yōu)良、人民滿意、平安穩(wěn)定的良好局面，進一步促進我市商貿(mào)經(jīng)濟的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。力爭通過努力，形成比較健全的平安商場創(chuàng)建體制和機制，平安商場創(chuàng)建覆蓋面達到100%，總體合格率達到95%以上。
（二）創(chuàng)建標準：“平安商場”創(chuàng)建考評總分為100分。參加創(chuàng)建的商場年度考評總分達95分以上（具體考評細則參見附件1），且無重大事項發(fā)生的可評為年度“平安商場”。重大事項界定如下：一是發(fā)生群體性事件或群體性上訪，造成嚴重影響的。二是發(fā)生故意殺人及故意傷害致死案件，或發(fā)生造成3人以上重傷案件，或發(fā)生被盜金額10萬元以上的內(nèi)保案件。三是發(fā)生非法公開滋事事件、影響較大的反動宣傳案件、團伙犯罪案件。四是發(fā)生火災(zāi)等安全事故，造成30萬元以上經(jīng)濟損失或造成1個以上死亡或一次造成2人以上重傷的。五是銷售假冒偽劣商品，被市以上新聞媒體曝光，情況屬實，在社會造成較大影響的。六是商場內(nèi)出現(xiàn)商霸、市霸，被政法機關(guān)打擊處理，影響較大的。七是新冠防疫工作開展不力并造成負面影響的。
（三）重要依據(jù)：“平安商場”的考核結(jié)果作為評定綜治先進單位的重要依據(jù)，對考核不合格的商場，由有關(guān)職能部門予以取消評定評估資格，并取消單位和主要負責(zé)人評定綜治先進單位和個人資格。在年度考核先進的商業(yè)單位中，如在后期抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將取消當(dāng)年“平安商場”資格。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和考核程序
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局負責(zé)按照相關(guān)考核標準對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門開展的“平安商場”工作進行年度考評，并將全市平安商場創(chuàng)建名單和考評結(jié)果報送市政法委。
（二）明確考核程序。2021年“平安商場”創(chuàng)建工作由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門按時、按屬地組織開展完成。
1.11月25日前，由各轄區(qū)商務(wù)主管部門組織符合條件的商業(yè)單位申報相關(guān)創(chuàng)建材料并開展初審考核。
2.11月31日前，向本轄區(qū)內(nèi)防指辦、公安、市場監(jiān)管、消防等部門進行征詢意見。征詢意見為一票否決制，即反映存在問題或未整改完畢的商業(yè)單位不得通過考評。
3.12月5日前，將本轄區(qū)內(nèi)征詢意見無異議商業(yè)單位列為年度“平安商場”合格單位并進行社會公示，公示無異議、分數(shù)靠前的可與綜治部門聯(lián)合發(fā)文列為年度平安商場優(yōu)秀單位，數(shù)量建議取3-5家為宜。允許有條件的轄區(qū)適當(dāng)予以獎勵，獎勵標準自行擬訂。
4.12月15日前，向市商務(wù)局上報本轄區(qū)的年度平安商場創(chuàng)建考評工作小結(jié)、文件和平安商場創(chuàng)建企業(yè)名單。
5.12月30日前，市商務(wù)局將各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門上報的平安商場名單和考評結(jié)果進行匯總，綜合研評并將結(jié)果上報市政法委。
（三）申報材料要求
1.企業(yè)、商場基本情況介紹、相關(guān)證照及平安商場申請表（參見附件2）。
2.平安商場組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、工作計劃、制度、臺帳，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品安全和治安管理等事故的證明、記錄及考評細則中有關(guān)自身建設(shè)的其他證明材料。
3.新冠疫情防控防疫落實情況及證明材料；應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練情況，安全警示標識、消防設(shè)備、通道、監(jiān)控情況及考評細則中有關(guān)公共安全和安全生產(chǎn)的其他證明材料、圖片。
4.商品明碼標價目錄或樣圖、記錄等。
5.本單位開展“平安商場”創(chuàng)建工作相關(guān)文件、全年工作開展落實情況、有關(guān)表彰文件等。
6.創(chuàng)建量化考核評分細則中規(guī)定的其他材料。
7.企業(yè)所有申報材料要求裝訂成冊，有封面、目錄和頁碼，一式兩份并按要求加蓋公章報送至所在轄區(qū)商務(wù)主管部門。
（四）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門職責(zé)
按照屬地管理的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的商場開展“平安商場”創(chuàng)建、督查、總結(jié)、具體考評工作，并征求防指辦、公安、市場監(jiān)管、消防等部門意見，指導(dǎo)“平安商場”創(chuàng)建企業(yè)做好相關(guān)創(chuàng)建工作，會同轄區(qū)綜治主管部門做好評定、督查、抽查工作。市商務(wù)局將按照方案要求對各轄區(qū)商務(wù)部門開展年度考評。
五、“平安商場”創(chuàng)建內(nèi)容及措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各轄區(qū)商務(wù)主管部門要督促建立健全平安商場創(chuàng)建的組織體系，制定并完善平安建設(shè)工作實施方案和規(guī)章制度，確保平安商場創(chuàng)建的深入開展。建立平安建設(shè)工作責(zé)任制。按照屬地管理和“誰主管（經(jīng)營），誰負責(zé)”的原則，把平安建設(shè)工作納入目標管理和企業(yè)標準化管理內(nèi)容，逐級予以分解落實。對責(zé)任不落實，發(fā)生較大問題的單位和責(zé)任人，予以責(zé)任追究。
（二）打擊違法行為，完善治安防控體系。商場要積極開展治安防范體系建設(shè)，做到人防、物防、技防措施齊全有效。一是加強打擊犯罪力度，加強防范和處理在商場滋事或進行反動宣傳等違法犯罪。二是加大打擊制售假冒偽劣商品行為，打擊欺行霸市、強買強賣等行為。三是加強防控力度。對商場的重點部位要建立視頻、防盜等監(jiān)控措施，重點經(jīng)營戶落實治安安全防范措施。四是商場要完善治安防控、安全管理、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處等各項制度，臺帳資料齊全。五是加強商場門口車輛管理。區(qū)塊分布合理，車輛出入有序、停放整齊。
（三）及時排查糾紛，妥善化解矛盾。各商場要落實專（兼）職調(diào)解員，定期開展矛盾糾紛排查化解工作。及時受理群眾投訴、調(diào)解矛盾糾紛，努力消除各種不安全因素。加強商場從業(yè)人員法制教育，內(nèi)部人員法制教育面要達到100%。
（四）保障安全生產(chǎn)，維護公共安全。各商場要建立健全公共安全工作預(yù)案和事故預(yù)警、防治和應(yīng)急處置機制，并經(jīng)常進行演練，對發(fā)生的問題及時整改，確保不發(fā)生安全事故。加強商場內(nèi)部消防體系建設(shè)，確保消防安全設(shè)備配備和專兼職消防管理人員到位；加強消防設(shè)備維修檢查，確保使用質(zhì)量；加強安全疏散通道上放置物品清理，確保消防通道暢通。場內(nèi)的安全提示、消防指示、危險警示標志清晰醒目。加強以食品安全管理和家用電器商品質(zhì)量管理為重點的質(zhì)量安全管理，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（五）規(guī)范市場行為，保證市場供應(yīng)。一是做到買賣公平、明碼標價、文明經(jīng)營、無制售假冒偽劣商品等問題和其他不正當(dāng)競爭行為。二是建立食品銷售進貨查驗記錄等食品安全管理制度，規(guī)范不安全食品停止經(jīng)營、召回和處置工作程序，保證產(chǎn)品質(zhì)量，主動公示食品經(jīng)營許可、食品安全管理責(zé)任人員、食品安全投訴舉報電話等食品安全信息。三是確保防范和監(jiān)督工作扎實有效，沒有發(fā)生企業(yè)嚴重違規(guī)發(fā)行商業(yè)單用途預(yù)付卡的行為。四是對重要商品供求狀況的統(tǒng)計、分析、預(yù)測和監(jiān)控，保障商品供應(yīng)，開展相關(guān)促消費工作。五是繼續(xù)做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，強化執(zhí)法打擊，形成法治化營商環(huán)境。六是保障肉、菜（糧食）等主要生活必需品市場供應(yīng)，保障出現(xiàn)市場異常波動時能及時落實應(yīng)急預(yù)案、及時處理，不造成出現(xiàn)大規(guī)模搶購或斷供的問題。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。開展“平安商場”創(chuàng)建活動是建設(shè)“平安合肥”的重要基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的客觀要求。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門要充分認識創(chuàng)建活動的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，積極行動，狠抓落實，確保實現(xiàn)工作目標。
（二）明確任務(wù)，齊抓共管。創(chuàng)建單位作為“平安商場”創(chuàng)建活動的第一責(zé)任人，要把平安商場建設(shè)作為市場發(fā)展的重要任務(wù)來抓，認真按照要求加強平安商場活動的組織、制度建設(shè)，落實防控措施，完善市場基礎(chǔ)建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門要積極會同行政執(zhí)法機關(guān)加強商場監(jiān)督管理，維護商場秩序。各職能部門要明確任務(wù)，互相配合，齊抓共管，充分發(fā)揮組織、管理、指導(dǎo)、督促等職能，確保商場安全有序運行。
（三）標本兼治，務(wù)求實效。要圍繞“平安商場”創(chuàng)建活動，開展廣泛深入的平安知識宣傳教育，使經(jīng)營者明確開展平安創(chuàng)建的意義和目標，形成廣泛參與、群防群治、齊抓共管的工作局面。要健全工作制度，完善防范措施，落實管理責(zé)任，在落實平安創(chuàng)建措施上狠下功夫。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，以點帶面，有重點、有步驟地推進工作。要以求真務(wù)實的作風(fēng)，通過創(chuàng)建“平安商場”活動，進一步促進我市市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。