現將《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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創(chuàng)業(yè)安徽行動方案

創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、促進共同富裕的重要途徑，是發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“四新”經濟、培育新的經濟增長源的重要抓手，是推進三次產業(yè)高質量協同發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化經濟結構的重要支撐。為全面落實習近平總書記關于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，深入貫徹省第十一次黨代會部署，扎實開展創(chuàng)業(yè)安徽行動，讓創(chuàng)業(yè)成為安徽的時尚活力和形象名片，讓安徽成為各類人才的創(chuàng)業(yè)熱土，制定本行動方案（簡稱“皖創(chuàng)22條”）。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足安徽，放眼世界，充分發(fā)揮國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢和科教資源密集、人力資源豐富、市場空間廣闊等優(yōu)勢，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進，堅持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團隊來皖創(chuàng)業(yè)并重，以一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境感召天下英才、繁榮市場主體，努力把安徽產業(yè)生態(tài)打造成為“喬木參天”“灌木茁壯”“苗木蔥郁”的“熱帶雨林”，為加快打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”提供有力支撐。

二、主要目標

樹立國際視野，加強集成創(chuàng)新，強化平臺思維，匯聚各方力量，拉高標桿，奮勇爭先，到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，創(chuàng)業(yè)為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。

——每年新增市場主體100萬戶以上，其中新增企業(yè)30萬戶以上。

——每年培育省、市專精特新企業(yè)1000家左右，其中爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家左右。

——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)者10萬名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者1萬名以上；支持高層次創(chuàng)業(yè)團隊1000個左右，其中扶持高層次科技人才團隊30個以上。

——每年培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體100個以上，其中爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體10個以上。

——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓10萬人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓7萬人以上。

——每年新增普惠小微企業(yè)貸款1000億元以上，新增天使投資100億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款60億元以上。

——到2025年，力爭50%左右設區(qū)的市達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標準。

三、重點舉措

（一）聚焦創(chuàng)業(yè)重點領域。順應經濟社會發(fā)展趨勢，遵循三次產業(yè)高質量協同發(fā)展要求，堅持高端引領、龍頭帶動、廣泛參與，通過創(chuàng)業(yè)壯大產業(yè)，依托產業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)。

1．聚焦高科技領域。推進戰(zhàn)略科技力量建設，培育高水平新型研發(fā)機構，廣泛匯聚創(chuàng)新資源，圍繞量子科技、生物制造、先進核能、下一代人工智能、下一代新型顯示、6G網絡技術、深空探測、商業(yè)航天、類腦科學、質子醫(yī)療裝備、大數據等領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進高精尖創(chuàng)業(yè)團隊，打造高科技產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等）

2．瞄準產業(yè)鏈短板領域。圍繞十大新興產業(yè)，精準梳理產業(yè)鏈短板弱項，突出“卡脖子”技術，突出關鍵設備零部件、元器件、材料、工藝和軟件開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳，配合單位：省十大新興產業(yè)推進組工作專班牽頭單位）實施核心產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設工程，構建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，引導支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產業(yè)鏈鍛長補短開展創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等）

3．突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產業(yè)新型化、工業(yè)互聯網、現代農業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數字經濟、生產性服務業(yè)、現代服務業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進新的經濟形態(tài)和模式不斷涌現。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省數據資源局等）

4．廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，扶持發(fā)展各類特色市場主體，使有夢想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局等）

（二）培育引進創(chuàng)業(yè)主體。弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成本地創(chuàng)業(yè)者不斷涌現、外來創(chuàng)業(yè)者廣泛集聚的生動局面。

5．招引高層次創(chuàng)業(yè)團隊。根據產業(yè)發(fā)展需要，大力招引境內外高層次創(chuàng)業(yè)團隊和高水平初創(chuàng)企業(yè)。重點引進技術水平領先、產業(yè)發(fā)展急需、市場前景廣闊、創(chuàng)業(yè)方案可行、創(chuàng)業(yè)者有過從業(yè)經驗的團隊。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）對高層次科技人才團隊，在各市天使基金投資支持基礎上，省級統(tǒng)籌基金資金給予支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）發(fā)揮天使基金發(fā)現、培育等功能。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，在各市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)天使基金投資支持基礎上，省級天使基金優(yōu)先支持。（責任單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）支持各地發(fā)揮社會中介機構力量，招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的，給予一次性獎補。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

6．鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校院所等事業(yè)單位科研人員在皖兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內保留與事業(yè)單位人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責任單位：省人力資源社會保障廳）允許高校院所科研人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結余經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%比例獎勵項目組成員。（責任單位：省教育廳，配合單位：省科技廳、省財政廳等）科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵的，經主管稅務機關審核后，獲獎人可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。（責任單位：省稅務局，配合單位：省科技廳等）

7．支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。開展“百萬大學生興皖”行動，實行全方位的政策保障，讓他們安心留皖、放心創(chuàng)業(yè)、舒心定居。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳等）高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經營3個月以上的，從就業(yè)補助資金中給予一次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補貼，各地可給予配套支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳，各市、縣人民政府）高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務局，配合單位：省人力資源社會保障廳等）依托“大黃山”等資源，吸引有為青年在工業(yè)互聯網、軟件設計、創(chuàng)意農業(yè)等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，屬地政府給予政策扶持。（責任單位：有關市、縣人民政府，配合單位：省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等）舉辦“青苗杯”項目資本群英會，推進青年創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息工作。開展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”評選表彰。（責任單位：團省委，配合單位：省人力資源社會保障廳等）實施“留學人員扶持計劃”，對3年內達到一定標準創(chuàng)業(yè)成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

8．扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加大農村基礎設施投入力度，吸引農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產設備的，由縣級人民政府給予一定的設備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠房的，由縣級人民政府給予一定的廠房補助。對產業(yè)園區(qū)、孵化基地內吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣級人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳等）新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

（三）搭建完善創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府主導、市場化運作”的原則，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”的多層級、多類型、多主體創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，強化平臺場地、設備、創(chuàng)業(yè)導師、人力資源、資金、政策等集成服務功能，發(fā)揮平臺“扶上馬、送一程”作用，努力滿足各類創(chuàng)業(yè)者多樣化、全周期的創(chuàng)業(yè)需求。

9．建設高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺。依托中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)，構筑高水平開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責任單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等）高水平打造“科大硅谷”“中國聲谷”“中國視谷”等示范引領型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快建設一批垂直型專業(yè)化園區(qū)，建成業(yè)界領先的高科技企業(yè)“高產田”、密集區(qū)。（責任單位：有關市人民政府，配合單位：中國科學技術大學、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）支持各市根據重點產業(yè)布局，建設高水平專業(yè)孵化器，引進具備國家級載體管理經驗的社會化機構，推動孵化載體梯度提升。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要圍繞產業(yè)需求，因地制宜建設功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化器。在國家級高新區(qū)，探索柔性引進國外高端人才領銜設立離岸科技企業(yè)孵化器。加大對合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等已建成平臺支持力度，加強對海外科技創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接活動的扶持，組織建立初創(chuàng)輔導、法律咨詢、載體空間、成果轉化綜合服務平臺。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省科技廳等）組織合肥工業(yè)大學等創(chuàng)建國家大學科技園，啟動省級大學科技園建設。（責任單位：省科技廳，配合單位：合肥市人民政府，合肥工業(yè)大學、省財政廳等）提升安徽創(chuàng)新館功能，打造技術開發(fā)、轉化交易、項目孵化、展示推廣四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責任單位：合肥市人民政府，配合單位：省科技廳、省財政廳等）引進省外知名高校院所在皖建立科技企業(yè)孵化器、加速器（產業(yè)園）。（責任單位：省科技廳，配合單位：省教育廳等）

10．開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。建設一批省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園，給予一定的資金補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，建設用好“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色文化產業(yè)街（園）區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地（示范點）等，按規(guī)定給予補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省退役軍人廳、省鄉(xiāng)村振興局等）發(fā)揮高新區(qū)、經開區(qū)孵化優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好新區(qū)建設、老工業(yè)區(qū)和舊城改造、城市更新等契機，鼓勵利用閑置廠房、倉庫等設施，為各類創(chuàng)業(yè)者提供大眾創(chuàng)業(yè)空間。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）在自由貿易試驗區(qū)范圍內，工業(yè)用地中生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委等）政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

11．支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。依托龍頭企業(yè)產業(yè)生態(tài)、科技設施、數據信息、場景應用等資源，扶持建設一批企業(yè)專業(yè)孵化器，構建創(chuàng)新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)客空間等一站式加速服務。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局等）支持社會資本投資建設民營孵化基地，根據實際投資可給予一定比例投資補貼，開辦初期給予一定比例運營補貼，其他各項支持政策與政府主辦的孵化器平等對待。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

12．用好工業(yè)互聯網平臺。依托優(yōu)質工業(yè)互聯網平臺，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯網場景應用，建設一批體驗中心、推廣中心，每年發(fā)布100個動態(tài)場景清單。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯網實施數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省財政廳，各市、縣人民政府）支持各市征集評選“產品+應用場景”優(yōu)秀解決方案，屬地政府可給予一次性補助。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省經濟和信息化廳等）

（四）提升創(chuàng)業(yè)能力。打造特訓營、導師團、大賽路演、創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等多位一體的培訓、培育和服務體系，創(chuàng)新培訓方式，提升創(chuàng)業(yè)實效。

13．培育引進創(chuàng)業(yè)教育服務機構。瞄準世界前沿，高水平建設中國科學技術大學科技商學院，加快培育懂科技、懂產業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：合肥市人民政府，中國科學技術大學、省教育廳、省科技廳等）依托省內高校、公共就業(yè)人才服務機構、知名創(chuàng)業(yè)服務機構等，遴選認定一批省級創(chuàng)業(yè)研究院，最高給予50萬元補助。招引國內外頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務機構，遴選認定一批省級創(chuàng)業(yè)指導大師工作室，招募一批“筑夢”創(chuàng)業(yè)導師，打造創(chuàng)業(yè)服務示范區(qū)。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）大力發(fā)展綜合性創(chuàng)業(yè)服務機構，鼓勵引進戰(zhàn)略咨詢、知識產權代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務機構。（責任單位：各市、縣人民政府）

14．豐富創(chuàng)業(yè)培訓形式。完善創(chuàng)業(yè)培訓政策體系，加強師資隊伍建設，面向各類勞動者、在校大學生開展補貼類創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵地方通過購買服務方式，每年面向1000名左右優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目負責人開展“創(chuàng)業(yè)安徽訓練營工程”。升級“未來新徽商特訓營”，每年組織400名以上有發(fā)展?jié)撡|和領軍潛力的初創(chuàng)型、成長型、發(fā)展型中小微企業(yè)負責人和“四帶一自”產業(yè)幫扶經營主體負責人，到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)特訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）實施“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)力度，開展能力培訓，幫助拓展視野，提升決策、經營和管理能力。（責任單位：省經濟和信息化廳，配合單位：省國資委等）建設資本市場學院，打造資本市場服務基地，提高創(chuàng)業(yè)者利用資本市場的意識和能力。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省教育廳等）

15．支持舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。打造具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)安徽大賽品牌，對在創(chuàng)業(yè)安徽大賽中獲獎企業(yè)落戶安徽的，給予最高100萬元獎勵等落地支持政策。舉辦博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎項目給予最高10萬元獎勵，對其中參加全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎并在我省轉化落地的創(chuàng)業(yè)項目，按照國家獎勵資金給予1:1配套支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳，各市、縣人民政府）支持在北京、上海、深圳等地以及海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集地區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，將大賽打造成發(fā)現、引進高水平創(chuàng)業(yè)團隊的平臺。支持各地各部門針對不同群體開展專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現項目、促成對接落地。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯，各市、縣人民政府）

16．輔導企業(yè)加速成長。實施企業(yè)加速成長“千里馬計劃”，成立由省級主管部門指導，百億、千億市值企業(yè)負責人、頭部投資家、投行專家等擔任導師的培育團，指導各市培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業(yè)。（責任單位：省十大新興產業(yè)推進組工作專班牽頭單位，配合單位：各市人民政府）建立高新技術企業(yè)、高成長企業(yè)“導師、輔導員、聯絡員”團隊，形成“挖掘+培育+服務”工作體系，梯度培育高成長企業(yè)。（責任單位：省科技廳，配合單位：省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）提升安徽專精特新“小巨人”企業(yè)資本市場可見度，每年組織輔導4期，每期輔導30家以上企業(yè)，每年推送20家企業(yè)對接滬深北交易所上市。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省經濟和信息化廳、省財政廳、安徽證監(jiān)局等）

（五）強化金融支持。發(fā)揮資本“催化劑”“粘合劑”作用，通過基金投資、貸款支持等催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

17．大力發(fā)展天使投資基金。省新興產業(yè)引導基金原則上按照10%的比例，設立天使基金群，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型研發(fā)機構成果轉化，創(chuàng)新設立“雛鷹計劃專項基金”“新型研發(fā)機構專項基金”。繼續(xù)設立“省科技成果轉化引導基金”“省級種子投資基金”，堅持“投早投小投科技”，支持科技成果在皖轉化落地。天使基金的投資失敗容忍率最高可達80%，且不再以單一子基金或單一項目的盈虧作為考核評價依據。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省十大新興產業(yè)推進組工作專班牽頭單位、省科技廳、省財政廳等）支持各地設立天使投資引導基金，鼓勵和支持設立天使投資機構。對符合條件的政府性股權投資基金，可將財政出資部分產生的超額收益，按一定比例向子基金社會化出資人讓利。支持各地建立天使投資風險補償機制，對社會投資機構投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)項目所發(fā)生的投資損失，可按不超過實際投資損失的一定比例給予補償。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等）

18．引入風投創(chuàng)投機構。吸引知名投資機構落戶安徽，加快打造合肥濱湖基金小鎮(zhèn)、中安創(chuàng)谷基金大廈、蕪湖鳩江區(qū)等若干基金集聚區(qū)。（責任單位：有關市人民政府，配合單位：省國資委、省地方金融監(jiān)管局等）對新設立或新遷入的股權投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，根據其實際在皖投資非上市企業(yè)金額，鼓勵各地給予其管理企業(yè)一定的獎勵。對新登記的各類私募股權投資基金，以及各類私募股權投資基金投資省內企業(yè)，鼓勵各地按其實繳注冊資本、實際募集資金以及投資額比例給予獎勵。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省地方金融監(jiān)管局等）支持產業(yè)鏈、供應鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設立創(chuàng)投風投基金。（責任單位：省十大新興產業(yè)推進組工作專班牽頭單位，配合單位：省地方金融監(jiān)管局）高標準建設安徽股權托管交易中心，為來皖投資的各類風投創(chuàng)投機構提供平臺、降低成本。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省國資委、安徽證監(jiān)局等）辦好中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉化交易會和科創(chuàng)資本大會，創(chuàng)新舉辦“黃山—企投家年會”，支持合肥市舉辦“濱湖·科創(chuàng)+金融對接會”，支持各地舉辦或承接全國性基金投資論壇、峰會等，打造全國風投創(chuàng)投勝地。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：有關市人民政府，省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省國資委、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）

19．暢通多元融資渠道。鼓勵銀行投貸聯動支持創(chuàng)業(yè)。（責任單位：人行合肥中心支行，配合單位：省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等）建好用好“省綜合金融服務平臺”“信易貸”等，推進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，提高首貸戶、無還本續(xù)貸、信用貸款占比。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局，配合單位：安徽銀保監(jiān)局等）推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上辦理，符合條件的個人和小微企業(yè)最高可分別申請貸款50萬元、300萬元，按規(guī)定給予貼息。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行）鼓勵各地建立“人才貸”風險補償機制，高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款額度最高可達5000萬元。鼓勵各地對在境內外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構建覆蓋創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的服務體系，塑造創(chuàng)業(yè)安徽品牌，提升創(chuàng)業(yè)安徽感召力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境競爭力。

20．提升創(chuàng)業(yè)服務能力。依托“皖事通辦”平臺設置創(chuàng)業(yè)安徽板塊，將創(chuàng)業(yè)服務相關注冊咨詢及業(yè)務納入各級政務服務中心綜合窗口，提供簡便高效服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監(jiān)管局、省數據資源局等）拓展安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺功能，健全省、市級電子創(chuàng)業(yè)券管理發(fā)放制度，提供全方位創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）完善省“1+16+X”中小企業(yè)公共服務平臺服務體系，升級“皖企服務云”，打造中小企業(yè)綜合服務平臺。（責任單位：省經濟和信息化廳）舉辦創(chuàng)業(yè)安徽建設專題研修班，指導各地通過集中培訓、外派交流、企業(yè)駐點等方式，提升黨員干部引導服務創(chuàng)業(yè)的意識、素質、能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

21．組織多元創(chuàng)業(yè)活動。倡導各地舉辦“周六創(chuàng)業(yè)課”，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、展覽展示、融資對接等主題活動，辦好“1024開發(fā)者節(jié)”，精心組織“雙創(chuàng)”活動周，形成“周周有課堂”“月月有活動”的生動局面。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣人民政府）發(fā)揮長三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯盟作用，鼓勵各地成立創(chuàng)業(yè)者聯盟，成立創(chuàng)業(yè)服務協會，強化創(chuàng)業(yè)資源交流共享。每年遴選100名左右“創(chuàng)業(yè)安徽之星”，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和團隊的宣傳力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）

22．開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建。申報一批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，對評為國家級創(chuàng)業(yè)型城市的，在分配就業(yè)補助資金時給予適當傾斜。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳等）支持各市開展“頭部+生態(tài)”的產業(yè)標簽建設和服務，推動全國知名創(chuàng)業(yè)平臺深度參與城市產業(yè)發(fā)展研究和謀劃。（責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省十大新興產業(yè)推進組工作專班牽頭單位，各市、縣人民政府）支持各地開展創(chuàng)業(yè)市、縣行動，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境，用周到周全的服務，培植生機勃發(fā)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領導小組成員單位）

四、工作保障

（一）加強組織領導。成立由省政府主要負責同志任組長的創(chuàng)業(yè)安徽行動領導小組，辦公室設在省人力資源社會保障廳，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)安徽行動。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領導小組成員單位）各市要成立相應組織體系，結合實際認真抓好落實，打造特色創(chuàng)業(yè)品牌。（責任單位：各市人民政府）各級財政要加大資金投入力度，提高政策支持精準度、系統(tǒng)性和實效性，保障創(chuàng)業(yè)安徽建設。（責任單位：省財政廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）

（二）營造濃厚氛圍。各地各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，交流創(chuàng)業(yè)經驗，推介創(chuàng)業(yè)項目，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：創(chuàng)業(yè)安徽行動領導小組成員單位）依托廣播電視、網絡平臺等，打造大型創(chuàng)業(yè)服務類節(jié)目《創(chuàng)業(yè)在安徽》，講好創(chuàng)業(yè)安徽故事。（責任單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、安徽廣播電視臺等）

（三）跟蹤督導激勵。健全省級層面指導、發(fā)動、評價、督導工作機制，強化各地各部門協調聯動，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應。建立創(chuàng)業(yè)安徽建設評價指標體系，對在創(chuàng)業(yè)安徽行動中積極作為、成績突出的市、縣級人民政府和省直部門給予褒獎激勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。